乡城县人民政府关于我县自然保护地整合优化方案

2024/03/04

乡城县人民政府

关于我县自然保护地整合优化方案

县人民政府：

根据《甘孜藏族自治州林业和草原局、甘孜藏族自治州自然资源规划局和甘孜州自治州生态环境局关于报告自然保护地整合优化方案的函》（甘林草函〔2023〕72号）文件要求，为有效保护我县限有的自然资源和今后涉及保护地的规划项目能顺利实施，按照省级下发的保护地矢量图基础上无新增要求特制定乡城县境内4个保护地整合优化方案。

一、县概况

（一）自然生态现状及保护价值

乡城县地处甘孜州西南部，横断山脉北段，东邻稻城县，北接理塘县，西与巴塘县、得荣县毗邻，南与云南省香格里拉市接壤。属大香格里拉旅游圈腹心地带，周边有亚丁、香格里拉和丽江三个航空港。地势呈东北高西南低的坡状倾斜面，最高海拔5336米，最低海拔2560米，全县幅员面积5016平方公里，辖10个乡镇、57个行政村、3个社区。全县常住人口3.12万人，耕地面积3286公顷。

自然生态：境内生态资源丰富，根据佛珠峡自然保护区和尼丁大峡谷自然保护区总体规划记载县域内共有哺乳动物100多种，鸟类300余种，全县共有国家级重点保护野生动物54种，占四川145种的37.2％，占甘孜州78种的69.2％。其中分布有白唇鹿、白臀鹿、水獭、猞猁、林麝、马麝、黑熊、棕熊、小熊猫等，常见鸟类有红嘴山鸦、大杜鹃、小云雀等25种。属名贵中药材的有虫草、贝母、达新菊、川木香、独一味、大黄、秦艽、黄芪、苋芩、甘松等，富含芳香油的有小叶杜鹃、香柏等，经济价值较高的药材有黄芪、雪莲花、雪山一支蒿、红景天、虫草、贝母等。全县有森林面积265603.15公顷，森林覆盖率62.39%，自然保护区2个，省级地质公园1个，省级风景名胜区1个。

资源禀赋：乡城有青德藏乡田园、桑披岭寺、红军长征纪念馆、然乌温泉、查呈沟等景区和景点，主要作物有玉米、薯类、小麦、大麦、荞麦、油菜、元根等。经济林木有苹果、核桃、梨子、蓝莓、葡萄、樱桃、树椒、李子、杏子、花椒等。

文化底蕴：文化底蕴深厚乡城白色藏房、乡城说唱民俗 、檀香泥塑、刀舞、勉唐唐卡、笑宴民俗、田园土陶、乡城木雕、疯装锅庄疯装制作?、次美菩提、川西藏歌等乡城省、州级非物质文化遗产共11个项目。

经济社会： 2022年全县地区生产总值169228万元，同比增1%；全社会固定资产投资完成368554万元，同比增207.5%；工业增加值51006万元，同比降2.7%；地方财政一般公共预算收入15152万元，同比增76.4%；城镇居民人均可支配收入39532万元，同比增4.6%；农村居民人均可支配收入15853万元，同比增6.5%。

（二）县自然保护地现状

县境内共有4处保护地，分别为佛珠峡自然保护区（县级）、尼丁大峡谷自然保护区?(县级）、香巴拉七湖风景名胜区（省级）和香巴拉七湖地质公园（省级）。扣除重叠后，现有保护地图面总面积58282公顷，由林草局自然保护区服务心、香巴拉七湖地质公园服务管理中心管理。

自然保护地占我县幅员面积占比统计表（单位：公顷）

?

（三）整合优化工作开展情况

根据《甘孜藏族自治州林业和草原局关于转发<四川省林业和草原局关于编制报送自然保护地整合优化建议方案的通知>的函》（甘林草函〔2020〕56号）和《甘孜藏族自治州林业和草原局、甘孜藏族自治州自然资源和规划局和甘孜州自治州生态环境局关于报告自然保护地整合优化方案的函》（甘林草函〔2023〕72号）文件要求，乡城县于2020年4月启动自然保护地整合优化工作，在上级林草主管部门、县委、县政府及各专业人士的指导支持下，现已完成我县自然保护地整合优化方案编制工作。

二、县自然保护地存在的主要问题和冲突现状

（一）不同类型自然保护地交叉重叠情况

?涉及2个保护地分别是香巴拉七湖省级地质公园属贵

迹类的省级和香巴拉七湖省级风景名胜区属风景名胜类。

香巴拉七湖风景名胜区和香巴拉七湖地质公园交叉重叠面积汇总统计表（单位：公顷）

（二）佛珠峡县级自然保护区

佛珠峡县级自然保护区总面积33210公顷，主要保护对象为森林生态及野生动植物。行政隶属我县沙贡乡和水洼乡。由于历史原因目前无矢量功能区界。

（三）尼丁大峡谷县级自然保护区

尼丁大峡谷县级自然保护区总面积7651公顷，核心区

面积5252公顷，缓冲区面积1725公顷，实验区面积1636公顷。主要保护对象为森林生态及野生动植物。行政隶属我县热打镇。

（四）香巴拉七湖地质公园（省级）

香巴拉七湖地质公园总面积17421公顷，建立于2006。主要保护对象为自然景观和地质遗迹类保护。行政隶属我县水洼乡。

（五）香巴拉七湖风景名胜区（省级）

香巴拉七湖风景名胜区（省级）总面积12957公顷，建立于2006。该保护地全部位于香巴拉七湖地质公园范围内。

三、现有自然保护地内冲突概况

（一）佛珠峡县级自然保护区内有：①217省道贯穿保护区实验区。②沙贡乡牧民定居点夏季牧场涉及保护区实验区。③色达经稻城至得荣（理塘南）高速路线方案涉及佛珠峡核心区与缓冲区。

（二）香巴拉七湖风景名胜区与香巴拉七湖地质公园地理位置重叠，前者完全位于后者范围内。

（三）香巴拉七湖地质公园（及香巴拉七湖风景名胜区）内涉及水洼乡乡驻地和培水村村庄、人工集体商品林和永久基本农田。那拉岗村（天村）有居民23户160人。

（四）佛珠峡自然保护区和尼丁大峡谷自然保护区因无总体规划涉及省级环保督察。

四、整合优化预案

（一）佛珠峡县级自然保护区

处置建议：保留。设置地方级自然保护区。

调出：无。

调入：无。

功能区划：划定核心区面积16499.2684公顷，一般控制区16711.3811公顷。

矛盾已完全化解，其中色达经稻城至得荣（理塘南）高速路线穿核心区路段完全采取隧道通过，符合现行政策规定。

（二）尼丁大峡谷县级自然保护区

处置建议：保留。设置地方级自然保护区。

调出：无

调入：无

功能区划：由于原核心区和缓冲区面积占比过大（占保护地总面积的82%），将原缓冲区涉及热打乡农牧民人为活动较为频繁的区域（826.911公顷）、原核心区涉及热打乡尼丁村季节性放牧点（20.9534公顷）调整至优化后保护区的一般控制区；原核心区和缓冲区其他绝大部分转为核心保护区。其中核心保护区面积6662.4279公顷，一般控制区989.2247公顷。

矛盾已完全化解。

（三）香巴拉七湖地质公园

处置建议：保留。更名设置香巴拉七湖省级风景名胜区。

调出：调出水洼乡人民政府驻地，调出水洼村培水组和那拉岗村区域内的村庄、基本农田、人工集体商品林、成片耕地等矛盾冲突地块3块，总面积181公顷。

调入：无。

矛盾已完全化解。

（四）香巴拉七湖风景名胜区

调入：省级传统村落那拉岗（天村）面积74.85公顷。

处置建议：归并至香巴拉七湖地质公园后更名设置香巴拉七湖省级风景名胜区。理由：与香巴拉七湖地质公园完全重叠，基于自然资源禀赋和下步保护管理需求，建议保留风景名胜区，撤销地质公园，整合后香巴拉七湖风景名胜区面积172.57公顷。

总体上乡城县整合优化前自然保护地总面积扣除重叠后，现有保护地图面总面积58282公顷，调出冲突地块106.15公顷，整合优化后自然保护地总58175.5公顷，整合优化后保护地内无任何矛盾冲突。

五、保护地整合优化后影响和效益评价

（一）佛珠峡自然保护区和尼丁大峡谷自然保护区科学划

定功能区划，为以后自然保护区保护管理工作提供有力支撑并为切实保护我县限有的森林草原和野生动、植物资源夯实基础；为以后我县相关经济发展与重大项目的实施提供用地及手续的有力依据并促进保护与发展提供科学依据；为下一步编制佛珠峡自然保护和尼丁大峡谷自然保护区总体规划划定功能区划奠定基础。

（二）香巴拉七湖省级地公园与香巴拉七湖省级风景

名胜区整合为香巴拉七湖省级风景名胜区并调出冲突地块106.15公顷后便于香巴拉七湖风景名胜区保护管理，为以后重大项目在风景名胜区的实施提供保障，为不影响当地群众生产生活且促进社会稳定。

六、相关意见和承诺

对省林草局下发的乡城县保护地整合优化无意见，并承诺一定秉承习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念进一步作好我县保护地管理，为建设发展、和谐、生态、美丽的新乡城贡献林草保护地管理的一份力量。

附件：1、乡城县自然保护地整合优化前分布图；

2、乡城县自然保护地整合优后分布图；

3、城县保护地整合优化后与生态保护红线分布图；

4、乡城县自然保护地整合优化前后对图；

5、乡城县整合优化前自然保护地名单；

6、乡城县整合优化后自然保护地名单。

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乡城县人民政府

2023年3月21日

乡城县保护地整合优化附件图